垃圾圍村”警示環(huán)境治理短板

成堆的垃圾，難聞的氣味，村民的無奈……就在城里人因?yàn)?ldquo;垃圾圍城”苦惱時(shí)，“垃圾圍村”現(xiàn)象正在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)蔓延，不僅破壞了農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境，更使土壤、空氣、地下水面臨污染威脅。

“垃圾圍村”現(xiàn)象之所以蔓延，與農(nóng)村公共服務(wù)缺失有關(guān)。農(nóng)民增收了，消費(fèi)能力強(qiáng)了，垃圾增多了，相應(yīng)的公共服務(wù)卻沒有跟上。正是由于垃圾處理設(shè)施的短缺、處理手段的單一、投入資金的捉襟見肘，以及農(nóng)民多年形成的生活習(xí)慣，才使得農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“垃圾圍村”狀況。

近年來，我國(guó)很多地方意識(shí)到“垃圾圍村”的危害，出臺(tái)了一系列措施。從目前實(shí)施情況看，取得了一些成效，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是政府管理部門職責(zé)不明晰、法律法規(guī)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)落后等問題，依舊十分突出。

“垃圾圍城”，已經(jīng)讓城市人嘗到痛苦，莫讓“垃圾圍村”再成新難題。

一個(gè)人的春節(jié)，留守老人一點(diǎn)一點(diǎn)清理堵塞橋洞的生活垃圾……近日，一部名為《母親河》的微電影在網(wǎng)上熱播，片中反映的農(nóng)村垃圾污染問題，讓人深思。

在通常印象中，垃圾是個(gè)“城市話題”。這些年，圍繞垃圾圍城、垃圾焚燒等一系列討論，城市垃圾問題已得到相當(dāng)重視。而農(nóng)村垃圾問題，卻還沒有進(jìn)入公眾視野，盡管這一問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻：早在2008年，全國(guó)農(nóng)村每年就產(chǎn)生生活垃圾近3億噸，其中1億噸被隨意堆放。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，如今農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到全國(guó)的“半壁江山”。“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，仍是普遍現(xiàn)象。

垃圾圍村，固然與農(nóng)民的生活習(xí)慣、衛(wèi)生意識(shí)有關(guān)，但更重要的還是治理短板所致。與城市相比，農(nóng)村垃圾的回收治理程度，遠(yuǎn)未達(dá)到其應(yīng)有的權(quán)重。在大城市已經(jīng)開始推進(jìn)垃圾分類回收時(shí)，很多鄉(xiāng)村連垃圾池都沒有�？傮w來看，無論資金投入數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是政策法規(guī)制定，農(nóng)村與城市都有較大的差距。

實(shí)際上，垃圾污染并無城鄉(xiāng)之別。農(nóng)村垃圾污染本身與城市關(guān)系極大，除去農(nóng)村自身產(chǎn)生的垃圾，還有大量城市垃圾填埋于鄉(xiāng)村。而垃圾圍村，不僅影響農(nóng)村環(huán)境和村民健康，其造成的土壤、水體和空氣污染，也會(huì)通過糧食、蔬菜、肉類等農(nóng)副產(chǎn)品“回歸”城市。如果對(duì)農(nóng)村垃圾污染視而不見，不但農(nóng)村環(huán)境會(huì)日趨惡化，城市環(huán)境治理效用也大打折扣，最終導(dǎo)致全體國(guó)民的環(huán)境福利損失。

好的環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)是一種基本的公共產(chǎn)品；治理垃圾圍村，也是極為重要的公共治理。政府提供這樣的公共產(chǎn)品，特別應(yīng)當(dāng)注重公平。在城市垃圾備受重視的同時(shí)，農(nóng)村垃圾也應(yīng)有相當(dāng)?shù)闹卫硎侄�。某種程度上講，農(nóng)村垃圾遭遇的問題，與城鄉(xiāng)領(lǐng)域的大多數(shù)問題并無本質(zhì)差別。解決的出路，也在于城市反哺鄉(xiāng)村，消弭差別待遇。從2010年以來，中央財(cái)政陸續(xù)投入120億元用于農(nóng)村環(huán)境連片整治，無疑是值得期待的開始。

也要看到，當(dāng)前農(nóng)村垃圾及環(huán)境治理存在分散化、監(jiān)管難、欠賬多的問題，并非朝夕可變。但我們理應(yīng)拿出決心和力度，不但在思想上高度重視，更要在資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策監(jiān)管層面給力，一方面是依靠村民自治的方式形成的保潔制度，另一方面卻是垃圾收集之后無法及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)的尷尬，這樣的情況普遍存在于粵東地區(qū)。

據(jù)了解，目前廣東省推廣的“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理模式，從初始收集到終端處理都環(huán)環(huán)相扣，當(dāng)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺位都會(huì)導(dǎo)致垃圾收運(yùn)處理鏈條的中斷。

從各地的調(diào)查情況來看，“戶收集”和“村集中”的環(huán)節(jié)基本可以依靠村民自治的方式實(shí)現(xiàn)，但“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”和“縣處理”的環(huán)節(jié)還得依賴當(dāng)?shù)卣�府繼續(xù)給力。農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何環(huán)節(jié)都是必不可少的，只有上下聯(lián)動(dòng)才能破解“垃圾圍村”難題。

雖然在采訪中，也有一些基層工作人員抱怨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后財(cái)力薄弱，但同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的粵東地區(qū)，汕頭市的農(nóng)村垃圾收集處理工作卻給了這種借口一記耳光。

據(jù)了解，今年上半年，汕頭市將千村環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為今年汕頭市十大民生實(shí)事“一號(hào)工程”，開展“大清潔，鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程，全方位、多角度推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。目前，第一批8766.93萬元的資金已經(jīng)撥付到各縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制正在逐步健全，部分有條件的鎮(zhèn)、街還通過政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，免收村民垃圾清運(yùn)費(fèi)。