“剛性”環(huán)保考核制度要首先對地方政府動真格

今年廣東將首推環(huán)�？己耍�一些影響惡劣的環(huán)境問題和跨界污染治理將進(jìn)行省級掛牌督辦，受督辦的城市市長若整治污染不力，監(jiān)察部門將會約談并通報批評，考核時將“一票否決”。

　　環(huán)�？芍^當(dāng)今中國的一大難題。河流水源污染、霧霾酸雨頻現(xiàn)，惡化的生存環(huán)境不僅影響居民生活和健康，更引發(fā)日益增多的公眾事件，環(huán)境治理不再是簡單的環(huán)保問題，而上升為民眾“生存大事”，甚而成為政治問題。而排污行為的隱蔽化和地下化，令監(jiān)管的“貓鼠游戲”變?yōu)槌�態(tài)；同時，地方政府稅收和GDP目標(biāo)追求，發(fā)展與治理的矛盾，也使得環(huán)境治理愈來愈陷入“表面功夫”或“一陣風(fēng)”式的尷尬境地。

　　在此語境下，把環(huán)保由職能部門“單打獨斗”的監(jiān)管，納入政府考核體系，上升為更高層面的“市長問責(zé)”，將重大問題“省級掛牌督辦”，這對于強化地方政府的環(huán)保責(zé)任，提高監(jiān)管力度，進(jìn)而改變環(huán)境治理的被動局面，其正面效應(yīng)無疑值得肯定。

　　長期以來，環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法所形成的約束，被稱為“軟約束”，意即對于環(huán)境問題責(zé)任單位的管控約束軟弱無力。在很多地方，基層環(huán)保部門甚至被地方政府一紙“企業(yè)保護(hù)令”拒之門外。而與之同時，從國家部委層面驅(qū)動的加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，在地方很大程度上流為了以罰代管，甚至造成一些企業(yè)按照罰款額度事前準(zhǔn)備罰款，也絕不減排改造的怪象。此外，以罰代管以及罰款返還制的制度結(jié)合，還容易造成基層環(huán)保部門將工作重心轉(zhuǎn)向多收罰款，而非積極履責(zé)遏制污染之上。

　　若要增強對環(huán)境問題的整治力度，必備條件就是“軟約束”成為貨真價實的“硬約束”，唯此方才倒逼地方政府盡到責(zé)任，敦促企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律。建立嚴(yán)格化、明晰化的環(huán)保“硬約束”，還能夠有效壓縮環(huán)保部門官員的問題解釋空間，削減其自由裁量權(quán)，促使其擺脫罰款迷戀癥。

　　廣東省此番建立的環(huán)保考核，將考核重心確立為對掛牌督辦且未按時限解決的重點區(qū)域環(huán)境問題，配套了對責(zé)任單位的約談、警示、通報、批評等處理措施以及責(zé)任人員的處分條款。那些尚未被掛牌的環(huán)境問題及污染項目，以及掛牌后在時限內(nèi)解決了的個案，都不在約談處理范圍之列，看起來似乎顯得考核并不嚴(yán)格、給予廣東省轄內(nèi)市縣地方政府的壓力并不夠大。

　　這其實頗為無奈，據(jù)介紹，廣東省10個被省級掛牌、28個被市級掛牌的環(huán)境問題及污染企業(yè)中，只有1個問題的責(zé)任單位是企業(yè)，其余環(huán)境污染問題的責(zé)任單位均是該省省級以下各級政府；省級督辦問題中，其中就有去年未完成整治任務(wù)被繼續(xù)掛牌督辦的兩個地市。也就是說，38個廣東省內(nèi)的省級和市級掛牌環(huán)境問題，責(zé)任方幾乎全部都是政府。很顯然，具體個案中，涉事地方政府不可能允許環(huán)保部門正常發(fā)揮作用，上級政府將之掛牌督辦目的就是遏制環(huán)境問題進(jìn)一步惡化，并借此敲打基層黨委政府主政者，為環(huán)保部門履職創(chuàng)造必要的空間。我們看到，即便是這樣，在省級政府監(jiān)管效能更高、公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督更為健全的廣東，仍然有兩個地級市的政府“不聽招呼”。如果不對這樣的抗拒做法動真格，環(huán)�？己司秃芸赡芡菩胁幌氯�，“軟約束”無法變成“硬約束”，更深層次的考核也就只能停留在紙面。