工信部節(jié)能司副司長(zhǎng)楊鐵生21日在出席“第十六屆科博會(huì)”能源論壇的間隙接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，由環(huán)保部牽頭制訂的“全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)幾易其稿，有望近期上報(bào)國(guó)務(wù)院。相關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，環(huán)保政策的進(jìn)一步升級(jí)有望助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為除塵、脫硫、脫硝等相關(guān)細(xì)分市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)。
楊鐵生透露，大氣污染防治主要思路是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，該計(jì)劃重點(diǎn)是對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等三個(gè)地區(qū)防控，其中，京津冀地區(qū)還包括山西、山東、內(nèi)蒙古等部分省市。此外，行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容還包括對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)水平有量化的具體要求，以及對(duì)各行業(yè)的細(xì)分要求。
今年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)霧霾，尤其是在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角出現(xiàn)的頻次和程度更為嚴(yán)重，大氣污染給工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和群眾的健康帶來(lái)了較大影響。
根據(jù)環(huán)保部提出的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，8 類重點(diǎn)項(xiàng)目共需投資約3500 億元，具體包括二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合治理等項(xiàng)目。
民族證券一份研報(bào)表示，看好大氣污染防治產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)投資機(jī)會(huì)主要來(lái)自于提升空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)監(jiān)管、處罰力度加大和投資增加。據(jù)介紹，當(dāng)前工業(yè)脫硫脫硝仍是大氣污染治理的主要手段，脫硫脫硝市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的階段，環(huán)保力度的進(jìn)一步加大，將有利于脫硫脫硝市場(chǎng)發(fā)展壯大。
記者獲悉，國(guó)家將出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)規(guī)劃，以便對(duì)全國(guó)的PM2.5治理給出時(shí)間表。
“(現(xiàn)在正)在緊鑼密鼓的做，但是難度非常大。” 全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華在近期北京科博會(huì)上對(duì)記者說(shuō)。
其中，大氣治理除了行動(dòng)計(jì)劃以外，還有實(shí)施細(xì)則。和去年12月發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》一樣，本次行動(dòng)計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┎煌恼�，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等為重點(diǎn)。
具體措施包括，嚴(yán)格確定各省市 PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)污染物的下降比例，大幅消減各省市煤炭消費(fèi)總量，取締城市燃煤電廠，對(duì)黃標(biāo)車強(qiáng)行淘汰，對(duì)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)化年檢，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快淘汰力度等措施，對(duì)PM2.5的減排納入政績(jī)考核。同時(shí)各地將以天然氣等清潔能源來(lái)代替燃煤發(fā)電。
不同的是，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中一些指標(biāo)或?qū)⒄{(diào)整。目前國(guó)家發(fā)改委已與各個(gè)省市進(jìn)行了協(xié)調(diào)，各地正在緊鑼密鼓地編制大氣污染防治行動(dòng)方案，同時(shí)對(duì)污染源進(jìn)行普查。河北、山西、北京等地均召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議。
一位接近發(fā)改委的消息人士向本報(bào)記者透露，本次行動(dòng)計(jì)劃要求空氣達(dá)標(biāo)的時(shí)間(達(dá)到二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年濃度為每立方米35毫克)不能拖得太久。“5年內(nèi)需要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不能讓老百姓等到20年以后。”
此前，北京等提出本區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)時(shí)間表都劃定在2030年。
不過(guò)，真正要實(shí)施起來(lái)難度太大。原因是，PM2.5最主要的因素——燃煤難以降下來(lái)。比如國(guó)家煤炭十二五規(guī)劃提出，2015年煤炭消費(fèi)總量是39億噸左右，但是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2012年中國(guó)原煤產(chǎn)量為36.5億噸，增長(zhǎng)3.8%。據(jù)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，2012年前11個(gè)月，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量約37.2億噸，同比增長(zhǎng)4.4%。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華指出，只以2012年煤炭消費(fèi)量36億噸計(jì)算，到2015年，煤炭十二五規(guī)劃的39億噸煤炭指標(biāo)就打不住了。“因?yàn)槊磕昝禾肯M(fèi)量是增加2億噸左右，要只增加一億噸，比較難。”
全國(guó)性行動(dòng)計(jì)劃將出臺(tái)
來(lái)自多個(gè)渠道的消息稱，最快本周國(guó)家將出臺(tái)全國(guó)性的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。
由于細(xì)顆粒物的成分復(fù)雜，其主要成分約 50%來(lái)自燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物；約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等氣態(tài)污染物，經(jīng)過(guò)復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成的二次細(xì)顆粒物。
因此本次的大氣防治規(guī)劃，將對(duì)準(zhǔn)燃煤電廠、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等治理對(duì)象。其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等是重點(diǎn)，但是范圍將擴(kuò)大到全國(guó)。
其中首要的任務(wù)是大幅消減燃煤量，如北京城市的燃煤電廠將可能搬遷。同時(shí)黃標(biāo)車也將加大淘汰力度，機(jī)動(dòng)車年檢也會(huì)加強(qiáng)，提高機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)。至于北京周邊的省份，則不僅僅是減少燃煤電廠，還可能涉及到重化工業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。
“京津冀地區(qū)有100萬(wàn)輛黃標(biāo)車要淘汰，僅此一項(xiàng)，PM2.5中機(jī)動(dòng)車的污染排放會(huì)減少一半。”一位環(huán)保專家表示。
而目前北京、天津、河北的能源消費(fèi)中煤炭的比重亟待大幅下降。北京、天津、山東的年燃煤數(shù)量在2000多萬(wàn)噸、6000多萬(wàn)噸，3億噸。
環(huán)保部在2012年修改了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中新增加了PM2.5指標(biāo)，新國(guó)標(biāo)規(guī)定二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中要求PM2.5監(jiān)測(cè)21小時(shí)平均濃度值在35到75微克/立方米之間。
本次大氣污染防治規(guī)劃，針對(duì)全國(guó)范圍，而不僅僅是重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)過(guò)去針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的一些措施也要細(xì)化。比如像北京的PM2.5要求很嚴(yán)格，十二五提出年均濃度要下降15%，十三五再繼續(xù)下降15%，但是周邊地區(qū)下降幅度不大。
比如《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》對(duì)河北、天津的要求是，十二五PM2.5濃度只需要下降6%。
約束性指標(biāo)完成時(shí)間表或?qū)⑻崴?/p>
根據(jù)記者了解，此次全國(guó)大氣污染防治計(jì)劃，可能提速環(huán)境達(dá)標(biāo)的時(shí)間。那么，大部分省市大氣污染防治計(jì)劃也可能面臨調(diào)整。
在近期的北京科博會(huì)上，駱建華發(fā)布的一份《未來(lái)10年中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略路徑》的報(bào)告稱，到2030年，全國(guó)主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到新頒布的國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。按照空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等東部地區(qū)應(yīng)該在2020年達(dá)標(biāo)，中部地區(qū)可以晚一些，比如到2025年達(dá)標(biāo)，西部地區(qū)最晚，在2030年達(dá)標(biāo)。
如果按此目標(biāo)，則已有規(guī)劃需要調(diào)整。實(shí)質(zhì)上，有地方已經(jīng)開(kāi)始提速。
比如以重慶為例，根據(jù)國(guó)家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，重慶只需要在十二五期間PM2.5減排6%。
但是今年5月重慶市政府通過(guò)的《重慶市環(huán)保“大行動(dòng)”實(shí)施方案(2013-2017年)》提出，到2017年的目標(biāo)：主城區(qū)空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降16%。記者獲悉，重慶已經(jīng)初步規(guī)劃，2030年完全達(dá)標(biāo)(二級(jí)空氣標(biāo)準(zhǔn))的要求。
由于2017年距離2015年只有2年，顯然重慶不可能在2010-2015年的5年內(nèi)PM2.5年均濃度下降6%，而從2013-2017年的5年P(guān)M2.5年均濃度下降16%，這意味著《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的重慶減排標(biāo)準(zhǔn)提高。
重慶環(huán)科院大氣所所長(zhǎng)周志恩指出，重慶過(guò)去并沒(méi)有PM2.5監(jiān)測(cè)，提出降低PM2.5的要求，也是最近的事情，現(xiàn)在提出5年P(guān)M2.5濃度下降16%，“實(shí)際上顯然難度是太大了。”
津冀重拳措施解困“北京霧霾”？
記者也從一些參與規(guī)劃的研究專家得知，過(guò)去《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，主要是吸取北京奧運(yùn)會(huì)，上海世博會(huì)等大氣治理經(jīng)驗(yàn)，即重點(diǎn)區(qū)域的臨時(shí)性治理措施。由于現(xiàn)在空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高，國(guó)務(wù)院現(xiàn)在拿出的大氣污染防治計(jì)劃針對(duì)全國(guó)。
“即使是一些要求最低的地方，也要2030年空氣達(dá)標(biāo)，發(fā)達(dá)地區(qū)需要更早。”某省環(huán)保部門(mén)人士稱。
此前，按北京2012年提出的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，已經(jīng)提出了到2015年北京PM2.5、可吸入顆粒物(PM10)、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度比2010年減少15%，到2020年比2010年降30%的要求。按照2030年比2020年年度下降30%的要求，北京從2012年P(guān)M2.5年均濃度在70微克/立方米左右，下降到2030年的35毫克/立方米的要求，即剛好達(dá)標(biāo)(二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))。
天津也如此。比如天津 2012-2020年大氣污染治理措施提出，天津2020年P(guān)M2.5、PM10在2020年的濃度分別為47、72微克/立方米，分別比2010年才下降14.5%、25%，按照每5年濃度下降4毫克/立方米的速度，天津到2030年P(guān)M2.5年濃度下降到35毫克/立方米的濃度，即二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。
但是目前珠三角提出了2020年前空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，如果國(guó)家要求京津地區(qū)2020年前空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，則北京、天津目前給出2030年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，可能面臨調(diào)整。
由于天津、河北與北京相鄰，北京周邊地區(qū)燃煤量達(dá)到4億噸。因此，即使北京煤炭消費(fèi)量為零，但天津和河北增加燃煤量，仍解決不了霧霾問(wèn)題。“北京過(guò)去PM2.5減排不理想，核心原因是周邊的煤炭消費(fèi)量沒(méi)有消減。河北就有年3億噸燃煤。”中科院大氣所研究員王躍思此前對(duì)記者說(shuō)。
根據(jù)記者了解，本次國(guó)家大氣防治行動(dòng)計(jì)劃將對(duì)區(qū)域?qū)嵤⿵?qiáng)行減排措施，其煤炭消費(fèi)將采取限額措施，PM2.5排放下降也將納入考核。未來(lái)整個(gè)京津冀地區(qū)顯然將采取同樣嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅以北京最為嚴(yán)格。此前北京提出，將在原十二五規(guī)劃燃煤總量削減到2000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步削減到1500萬(wàn)噸，到2020年降至1000萬(wàn)噸以內(nèi)。河北迄今沒(méi)有對(duì)減少燃煤量給出量化目標(biāo)。
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