不嚴(yán)懲　難治地下水污染

日益嚴(yán)重的地下水污染現(xiàn)象，引起高層的重視。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是查處群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染和廢水污染地下水的環(huán)境違法問題。

此外，七部委還將全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題。嚴(yán)肅查處醫(yī)藥企業(yè)超標(biāo)排放、偷排漏排、采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水、違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定等環(huán)境違法行為。

相關(guān)部委表示，將督促企業(yè)正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，組織開展清潔生產(chǎn)審核。建立健全企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物管理制度，嚴(yán)格管理危險(xiǎn)廢物的貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)。

未來將加大重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)監(jiān)督檢查力度，對(duì)排查不到位、整治工作沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，公開點(diǎn)名批評(píng)，約談地方人民政府或有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；對(duì)環(huán)境違法案件沒有查處、隱瞞案情、包庇縱容違法行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

而對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的重大環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件，實(shí)行掛牌督辦，對(duì)經(jīng)整改仍不到位、突出問題沒有得到有效解決的，實(shí)施限批，及時(shí)發(fā)布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、查處情況、掛牌督辦案件等相關(guān)信息，公開曝光惡意違法排污行為和典型違法案件。

當(dāng)天，一名環(huán)保專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，對(duì)于呼聲頗高的地下水污染防治立法，人大環(huán)資委已經(jīng)啟動(dòng)調(diào)研工作，立法前期工作正在推進(jìn)過程中，有望在不久的將來面世。

水利部上述內(nèi)部人士直言，目前，我國(guó)的地下水監(jiān)測(cè)、開采和地下水環(huán)境分別在國(guó)土部、水利部和環(huán)保部的管理下，部門間權(quán)力、責(zé)任比較分散，呈現(xiàn)“九龍治水”的弊端。

權(quán)責(zé)難以界定，弱化了管理效果的落實(shí)，交織固化的部門利益、老舊的監(jiān)測(cè)體系以及滯后的法律監(jiān)管，嚴(yán)重制約著地下水污染防治。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師冷羅生在接受媒體采訪時(shí)曾表示，中國(guó)規(guī)范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，但是，這部法律中許多技術(shù)性條款，諸如監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境容量等規(guī)范嚴(yán)重滯后，現(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)了立法趕不上變化，法律不夠用的現(xiàn)象。

冷羅生建議，未來還須建立全國(guó)地下水污染預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域范圍內(nèi)的地下水污染信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)地下水污染嚴(yán)重的地區(qū)及時(shí)預(yù)報(bào)，掌握地下水污染的情況，及時(shí)采取措施控制污染的蔓延。

環(huán)境保護(hù)部日前通報(bào)了2、3月份開展的華北平原排污企業(yè)地下水污染專項(xiàng)檢查情況。本次檢查發(fā)現(xiàn)有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題。環(huán)保部對(duì)88家企業(yè)處以罰款，總額達(dá)613萬余元。

對(duì)此，不少博友認(rèn)為，水是生命之源，水環(huán)境一旦毀了，任憑什么高級(jí)水都不保險(xiǎn)，華北平原地下水污染危機(jī)不容小覷。為此，環(huán)保部有必要進(jìn)一步公開環(huán)境污染信息，引入公眾監(jiān)督，并完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)水資源污染的處罰力度。

平均罰7萬如何震懾違法

環(huán)保部對(duì)檢查中存在問題的88家企業(yè)處以罰款，總額僅613萬余元。博友不禁懷疑，這樣的處罰是否過于仁慈？能否懲前毖后？正如一位博友所言，“這種不痛不癢的罰款，如何震懾這些違規(guī)企業(yè)？”

一位叫“Jim m y_W ood”的博友指出，“88家企業(yè)一共就罰了600多萬，平均每家也就7萬，這對(duì)日進(jìn)斗金的企業(yè)來說毫無威懾，甚至很多企業(yè)主動(dòng)交錢買污排。”

“新華社中國(guó)網(wǎng)事”微博指出，“罰款數(shù)額遠(yuǎn)低于技術(shù)改造甚至是日常排污成本，這種‘撓癢癢’式的執(zhí)法，既招致網(wǎng)民的廣泛猜疑，也在一定程度上縱容了無良企業(yè)的排污行為。”

“罰款收費(fèi)不是目的，根除違法行為才是目的。(罰款數(shù)額)同他們獲取的利潤(rùn)和造成的危害相比簡(jiǎn)直微不足道，這是在鼓勵(lì)污染。”博友“是什么讓你如此留戀”說。

污染源信息披露勢(shì)在必行

環(huán)境學(xué)者馬軍曾說過，污染源信息披露的零散、滯后、不完整、不易獲取，是目前我國(guó)環(huán)境污染信息公開存在的最大問題。

對(duì)于此次檢查中暴露的違規(guī)企業(yè)，公眾只知道數(shù)量，究竟是哪些企業(yè)涉及了地下水污染仍然是個(gè)謎。博友紛紛表示，因?yàn)椴黄毓�，這些企業(yè)才肆無忌憚地在被小額罰款后，再次將黑污的廢水廢物排進(jìn)公共的地下污染水源。博友“鄧飛”公開呼吁：“環(huán)保部門應(yīng)該公開更多信息。”

博友“綠和管道直飲水”指出，“且不說向地下水排污的具體是什么企業(yè)，企業(yè)非法污染的總量、排放時(shí)間、排放方式、污染物的毒性等公眾關(guān)心的信息也未一并透露。”

有博友認(rèn)為，公眾有權(quán)力知道給大眾生活和健康造成不良影響的企業(yè)，更有權(quán)知道這些企業(yè)被罰款的數(shù)額及上繳情況。公開信息是治理污染的有效途徑，公眾能夠通過這種方式對(duì)非法排污的企業(yè)行使更及時(shí)、更全面的監(jiān)督。

整治排污亟待完善立法

水污染問題在我國(guó)并非無法可依，關(guān)鍵在于處罰太輕，而且甚少追究刑事責(zé)任�？v觀整個(gè)《水污染防治法》，行政處罰的最高金額僅為50萬元。守法成本比違法成本還高，造成了我國(guó)“繳點(diǎn)小錢排污”的現(xiàn)狀。

博友“醉空無軒”表示“不痛不癢的處罰，只會(huì)縱容行業(yè)的不自律。環(huán)保不是缺技術(shù)，而是缺心眼，缺法律精神。”

很多博友認(rèn)為，提高違法成本勢(shì)在必行。目前來說，排污的違法成本多為罰款，鮮少上升到刑事責(zé)任。

博友“平凡的事009”指出，往地下水排污無異于投毒，應(yīng)該嚴(yán)懲。除加大罰款力度外，更應(yīng)該追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。完善水污染的刑事處罰，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)介入，對(duì)企業(yè)進(jìn)行刑事追責(zé)，才可能對(duì)企業(yè)造成威懾力，阻斷水污染蔓延。

另有博友“陳世卿院士”轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境法專家的論斷“防治地下水污染現(xiàn)在的法律不夠用。目前地下排污有三種類型，一是滲坑、滲井排放；二是淺井水層排放；三是高壓深井排放。但是見諸法律并被禁止的，只有第一種排污方式。”必須看到，整治排污亟待完善立法保障。