京津冀聯(lián)手? 防治大氣污染

高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能將聯(lián)防聯(lián)控落到實處

既然聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)成為共識，怎么聯(lián)的問題很現(xiàn)實地擺到京津冀三地面前。

工作機制得聯(lián)，執(zhí)法監(jiān)管得聯(lián)，環(huán)評會商得聯(lián)，預警應急得聯(lián)，信息共享也得聯(lián)——雖然《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)原則性地給出答案，但是將書面措施搬到現(xiàn)實之中還需很多條件和時間。

形勢逼人，北京、天津、河北都在致力于聯(lián)防聯(lián)控的推進。不久前，北京市環(huán)保局與河北省環(huán)保廳簽署協(xié)議，提出雙方探索建立協(xié)商、通報、預警、聯(lián)動機制，推進京冀區(qū)域大氣污染防控合作，落實國家大氣污染防治規(guī)劃實施細則要求，并開展跨區(qū)域大氣環(huán)境污染綜合整治。

在河北省環(huán)境監(jiān)測總站，副站長王曉利告訴記者，京津冀在環(huán)境信息共享方面一直有良好的合作。目前，京津冀正在國控站點之外布設監(jiān)測站點，比如在張家口布設的大通道站點，就是想進一步搞清楚河北、北京如何相互影響，有針對性地減排。

1月的霧霾天，北京曾全面啟動重污染天氣應急預案。北京58家企業(yè)曾因重污染天氣停產(chǎn)，但換回的效果微乎其微。當時就有人指出，沒有周邊的協(xié)同配合，僅北京一地有限的工業(yè)污染源停產(chǎn)，效果當然不會有多好。

對此，河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平表示，未來如果需要聯(lián)合應急，河北也會會同北京做好重點污染源的停產(chǎn)限產(chǎn)工作。

規(guī)劃提出重大項目會商制度，那么北京有沒有接到河北或者天津關于重大項目的通報？面對記者的提問，莊志東坦言，目前的會商制度還沒有真正啟動，北京也期盼著這個制度的早日實行。

“最需要的是一個機制，能在更高層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”石家莊市發(fā)展改革委黨組成員、能源辦主任賈東旭說，“三地都在搞能源升級，天然氣供給如何平衡和保障，關系到的不僅是發(fā)展，還有民生與環(huán)境保護。再比如，石家莊在進行油品的升級改造，讓我們在規(guī)定時間內(nèi)得到足夠合格的國Ⅳ油供應，需要更高級別的機構(gòu)部門協(xié)調(diào)。”

京冀有關人士不約而同地表達了這一觀點：必須有高于三地的國務院部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能將聯(lián)防聯(lián)控落到實處。

困難在哪里？

區(qū)域發(fā)展不平衡，補償與激勵機制沒到位

乘車行進在距離石家莊僅30多公里的井陘，貧困的面貌不斷刺激著來自北京的記者們，也讓一行人對聯(lián)防聯(lián)控的難度有了新的理解。

聯(lián)，看上去是行政手段，實際上是發(fā)展與保護的博弈，是對區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。這也成為聯(lián)防聯(lián)控最大的難點。

去年，河北國內(nèi)生產(chǎn)總值達到26575億元，位居全國第六，但是粗鋼產(chǎn)量超過全國的1/4，能源消費量居全國第二，單位GDP能耗比全國平均水平高59%。氮氧化物、煙（粉）塵的排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二。這樣的“成績單”說明河北還是在拿資源環(huán)境換取發(fā)展。

另一方面，河北省11個地級市共下轄172個縣（市、區(qū)），近40%的縣（市區(qū)）被列為各類“貧困縣”，其中國家扶貧開發(fā)重點縣39個，遠遠高于我國其他沿海省份，在全國范圍內(nèi)，其數(shù)量也僅低于云南、貴州、陜西、甘肅等欠發(fā)達地區(qū)。

數(shù)據(jù)讓人對河北產(chǎn)生新的理解——270萬老區(qū)人民脫貧的任務還很重，河北粗放的快速發(fā)展不僅源于自身的能源資源稟賦，同樣源于眾多百姓脫貧的需要。

保定太行興盛水泥有限公司如今只剩一堆瓦礫，它隸屬于北京金隅集團，2004年作為引進項目落戶當?shù)�，因為不能適應新的減排需要，投產(chǎn)不到4年就被政府關停搬遷。而在石家莊附近，僅金隅集團相關的水泥企業(yè)就有6家。

因為地緣關系，歷史上河北成了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大消納方。聯(lián)防聯(lián)控形勢下，如何促進河北產(chǎn)業(yè)的合理布局，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶動山區(qū)群眾脫貧，也在拷問著京冀雙方。

聯(lián)防聯(lián)控勢必影響發(fā)展，河北人對此怎么看？“不光是首都人民需要良好空氣，我們自己也想順暢呼吸。服從大局，河北人犧牲不委屈，我們有這樣的意識！”石家莊市副市長王韶華的話很有代表性。

事實上，做好聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，形成長效機制，必要的補償不可少。

如何補償，以貨幣還是以其他形式？北京市環(huán)保局副局長方力認為，產(chǎn)業(yè)的拉動可能比簡單的現(xiàn)金補償更為適合。比如北京在第二機場選址時，就考慮了對河北的產(chǎn)業(yè)帶動與輻射。一批臨空高端示范區(qū)即將落戶河北，這將有力促進河北的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟整體實力提升。

聯(lián)防聯(lián)控最大的困難，還在于資金。殷廣平告訴記者，河北今后5年第一周期的治理資金就需要5000億元。而在北京，無論是燃氣改造還是車輛淘汰，“補貼”同樣讓相對富裕的首都感到壓力不小。

大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟升級的重要抓手。我國日益突出的區(qū)域性復合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。為此，部署大氣污染防治十條措施。

國務院總理李克強14日主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施(見下)，研究促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

會議認為，治理好大氣污染是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。當前必須突出重點、分類指導、多管齊下、科學施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務，確保防治工作早見成效，促進改善民生，培育新的經(jīng)濟增長點。

會議指出，要著力激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，推動光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。四是鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關鍵材料及設備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強光伏產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范建設。六是鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。

大氣污染防治十條措施

1 減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標車。

2 嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。

3 大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。

4 加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。

5 強化節(jié)能環(huán)保指標約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

6 推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。

7 用法律、標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。

8 建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市 PM2.5 治理，構(gòu)建對各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系。

9 將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。

10 樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當?shù)乜諝赓|(zhì)量負總責，落實企業(yè)治污主體責任，國務院有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導節(jié)約、綠色消費方式和生活習慣，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。大氣污染，從你我做起，保護環(huán)境，我們從身邊的點滴做起。