既然同呼吸 就要共奮斗

  國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署大氣污染防治十條措施，會(huì)議認(rèn)為，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手。我國日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。當(dāng)前必須突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見成效，促進(jìn)改善民生，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)指出必須突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見成效。

　　藍(lán)天白云是人們對(duì)美麗中國最樸素的理解，治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。中央政府出臺(tái)措施、打出重拳，彰顯出對(duì)遏制大氣污染，切實(shí)解決人民群眾生存環(huán)境問題的決心。

　　“空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)。”環(huán)保部部長周生賢表示，我國大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，以PM2.5為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。“既然同呼吸，就要共奮斗，大家都盡一把力”。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要減少污染物排放，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。對(duì)此，專家們表示，改善大氣環(huán)境質(zhì)量不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一大轉(zhuǎn)折。解決大氣污染問題必須要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下工夫，用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“我國日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的。”中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉表示，治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。

　　2012年底，環(huán)保部公布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，這是我國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。規(guī)劃提出到2015年，我國重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。這份規(guī)劃最大的亮點(diǎn)，就是把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的PM2.5污染問題作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。

　　“我國大氣污染類型已經(jīng)由燃煤型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳叭济?mdash;機(jī)動(dòng)車—工業(yè)排放多類型污染、高負(fù)荷共存的重度復(fù)合大氣污染類型，這是發(fā)達(dá)國家所沒有經(jīng)歷過的新情況。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓表示，“這沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，治理大氣污染是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”

　　“我們要抓緊修訂法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責(zé)任不落實(shí)、公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題。”周生賢表示。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，要強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　會(huì)議同時(shí)指出，要建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。

　　據(jù)悉，針對(duì)大氣污染違法行為，環(huán)保部、發(fā)改委等部委于今年5月至11月開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，其中要重點(diǎn)查處的就包括民眾反映強(qiáng)烈的大氣污染違法問題。

　　而京津冀等地也已在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車治理等方面打出“組合拳”，合力聯(lián)防聯(lián)控大氣污染，推進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。專家表示，大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，建立重大環(huán)保項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制、跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)處理和會(huì)商機(jī)制、區(qū)域環(huán)境信息共享機(jī)制等。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的措施包括大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上等，都是在“找突破口，對(duì)癥下藥”。

　　夏光說，“我們只要搞好規(guī)劃、配套措施、安排資金、共同行動(dòng)，幾年下來會(huì)看到成效的。”要圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，陸續(xù)出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需的舉措，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，但受全球光伏市場(chǎng)低迷、國內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。要在努力鞏固國際市場(chǎng)的同時(shí)，用改革的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。