今年初以來，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣，受此影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。環(huán)保部原副部長張力軍日前直言：“尾氣排放是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時(shí)，由于機(jī)動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。”
受訪專家介紹說，尾氣排放無法盡如人意，既有車的問題，又有油的問題，“車油不同步”一直困擾我國尾氣防治。目前我國涉及機(jī)動車尾氣防治的標(biāo)準(zhǔn)有兩套，一套是《車用汽油》《車用柴油》的國家標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“油品標(biāo)準(zhǔn)”)；另一套是“汽車污染物排放限值”(俗稱“汽車標(biāo)準(zhǔn)”)。“車油不同步”體現(xiàn)在，一方面，過去煉油廠的達(dá)標(biāo)油品上市長期滯后于新車型上路，導(dǎo)致“有(達(dá)標(biāo))車沒(達(dá)標(biāo))油”；而另一方面，北京今年以來在全國率先供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)油品，但由于北京與周邊地區(qū)油品標(biāo)準(zhǔn)不銜接，又面臨外地進(jìn)京車輛的排放嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致“有(達(dá)標(biāo))油沒(達(dá)標(biāo))車”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在京、冀、魯、隴等多地調(diào)研了解到，在業(yè)界人士的諱莫如深之處，各自都有難以洗白的致霾之責(zé)———一是排放量大的柴油車被違法“套牌”，國一、國二車當(dāng)國三賣現(xiàn)象普遍，在用車年檢的尾氣環(huán)檢更是形同虛設(shè)；二是石化企業(yè)主導(dǎo)了油品標(biāo)準(zhǔn)的制定，導(dǎo)致油品標(biāo)準(zhǔn)遲遲滯后于汽車標(biāo)準(zhǔn)，拖了尾氣減排的后腿；三是民營煉油廠為了和“兩桶油”搶地盤打起價(jià)格戰(zhàn)，不惜“以次充好”違法出售“塑料油”。
年檢走過場國一車當(dāng)國三賣
環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，有的廠家針對不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜；河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家為省錢只裝一個(gè)三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒有，新車備案時(shí)只要指指該裝置的位置就算通過了。
董揚(yáng)也許想不到，作為代表汽車廠家利益的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人，他不經(jīng)意間泄露了一個(gè)全行業(yè)“不能說的秘密”。
在去年的一次行業(yè)會議上，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)講了個(gè)小故事：“去年我們有一家車企被一家公司告上法庭。這家公司買了一輛它的車，通過尾氣環(huán)檢，發(fā)現(xiàn)標(biāo)注為國三標(biāo)準(zhǔn)的車，實(shí)際上是國一的排量……這個(gè)車企老總急了，讓我們協(xié)會幫忙，我說我沒辦法幫你：一方面我不能說你做得沒錯(cuò)，另一方面我不能說全國很多地方都在拿國一對付國三———這是汽車行業(yè)潛規(guī)則。”
也許是意識到最后一句話的殺傷力，再加上現(xiàn)場列席著數(shù)名汽車行業(yè)跑口記者，董揚(yáng)在會議期間連續(xù)三次強(qiáng)調(diào)：“拜托你們媒體不要報(bào)道了。大家心照不宣就完了！”
汽車標(biāo)準(zhǔn)越高，污染物排放量越低。環(huán)保部近日發(fā)布的《2012機(jī)動車污染防治年報(bào)》顯示，按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，占汽車保有量9.5%的國一前標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“國零”)汽車，其排放的四種主要污染物占排放總量的40%以上；而占保有量53.7%的國三及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的25%。
據(jù)公安部近期通報(bào)，2012年，全國汽車保有量1.2億輛，年增長1510萬輛，一年的增長量就超過了1999年底全國汽車保有量。正是為了緩解機(jī)動車保有量激增帶來的空氣污染，我國僅用不到10年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了汽車標(biāo)準(zhǔn)從國二到國四的“三級跳”。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查近半年了解到，由于國內(nèi)車企的尾氣排放作假手段五花八門，再加上新車型備案和在用車年檢方面的監(jiān)管漏洞，汽車標(biāo)準(zhǔn)升級帶來的減排效果面臨被抵消的風(fēng)險(xiǎn)。
中國汽車流通協(xié)會有形市場分會會長、北京亞運(yùn)村汽車市場原總經(jīng)理蘇暉介紹說，公安部、環(huán)保部批準(zhǔn)汽車廠的新車目錄后，汽車廠要拿著該目錄到地方環(huán)保部門進(jìn)行備案，后者認(rèn)可后再通知當(dāng)?shù)剀嚬芩吓�。但個(gè)別經(jīng)銷商找“代辦中介人”，通過內(nèi)部關(guān)系“公公關(guān)”，就在車管所把超標(biāo)排放車輛的牌子辦下來了。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹向記者分析道，柴油車從國二升級到國三標(biāo)準(zhǔn)，電控系統(tǒng)需要改造，甚至整個(gè)發(fā)動機(jī)需要更換，輕卡、重卡的改造成本從四五千塊到三四萬塊不等，而一輛重卡的價(jià)格頂多也就20萬。正是為了壓縮升級成本，部分經(jīng)銷商跟地方車管所串通，把國三公告型號違法套在國二公告型號上。
受訪專家表示，作為汽車的尾氣凈化裝置，三元催化器表面涂有鉑、銠、鈀等三種貴金屬，通過氧化還原反應(yīng)，排出的絕大部分氣體是對空氣沒有污染的二氧化碳和水蒸氣。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家披露說，一輛奔馳車的三元催化器價(jià)格高達(dá)三五萬塊錢，其他車型的類似裝置也價(jià)格不菲。有的車廠家賣整輛車凈賺的錢，還不夠在尾氣凈化器里面使用鉑合金賠上的錢。就為了縮減升級成本，這些廠家跟監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”的游戲，在鉑合金上偷工減料甚至連加都不加，把“三元”變“兩元”，導(dǎo)致氮氧化物未經(jīng)任何處理直接排放到空氣中。
環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，有的廠家甚至針對不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜；河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家省錢到只裝一個(gè)三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒有，新車備案時(shí)只要指指該裝置的位置就算通過了。
“機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管，一部分是各省環(huán)保廳自查，另一部分是環(huán)保部組織六大區(qū)域督查中心的督查。”上述人士舉例稱，廣東某地近期抽檢，2007款某車型的1000輛車都被檢出尾氣排放超標(biāo)。南京市環(huán)保部門去年則在新車注冊登記環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)一些“假國三”柴油車。盡管不愿細(xì)說，但該人士強(qiáng)調(diào)：“這些車企都不是邊邊角角的，說出它們的名字，全國老百姓都知道。”
北京市環(huán)保局相關(guān)人士表示，當(dāng)?shù)卮_實(shí)曾在抽查中檢出超標(biāo)排放的車輛，但受制于管理權(quán)限，不能異地處罰，只能責(zé)令車企對超標(biāo)排放的車輛更換凈化器。受訪專家普遍對此指出，當(dāng)前相關(guān)法律的震懾力明顯不足。比如，今年起開始實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的召回范圍僅涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致中國無法像美國那樣，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的車輛進(jìn)行召回。2007年《物權(quán)法》施行后，環(huán)保部門也無法按照《大氣污染防治法》要求，對老百姓已經(jīng)買回家、在用的超標(biāo)排放機(jī)動車進(jìn)行沒收銷毀。
除了新車備案亂象，北京市500萬輛在用車也是個(gè)監(jiān)管盲區(qū)。蘇暉呼吁，一定要根除在用車年檢走過場的局面。“年年在年檢，年年能過關(guān)，憑什么呀？三元催化器有一定使用年限，超過年限使用，尾氣排放會嚴(yán)重超標(biāo)，但只要托托關(guān)系，都能蒙混過關(guān)。不拿這方面開刀，就算每年再上路多少輛國五標(biāo)準(zhǔn)新車和新能源汽車，霧霾能減少嗎？！”蘇暉表示。
在其中一個(gè)大坑旁，有一座不起眼的磚房挨著油罐而建。記者以“收油”名義進(jìn)行暗訪，看門人魏某透露：“這些油有‘塑料油’煉出來的，有廢機(jī)油煉出來的。我們這兒是三分之一的‘塑料油’摻著三分之二的廢機(jī)油，一般柴油都是黃色的。”魏某說，收油的人自己派車運(yùn)輸?shù)脑�，每噸油的價(jià)錢可以低到6300到6400元，如果要的是純塑料油，每噸油的價(jià)格更是低至5700到5800元———這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國三柴油每噸8000元上下的價(jià)格。據(jù)介紹，這個(gè)小作坊1個(gè)月能違法生產(chǎn)油品100噸。“樣品看好，驗(yàn)了貨，裝上車，你們只管放心走人，環(huán)保局就算今天把這兒拆了，過幾天沒人管了，又干起來了。”魏某向記者推銷道。
“‘黃油’等劣質(zhì)油燒起來既傷車，又傷人。”中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣表示，近年來，生產(chǎn)更“嬌貴”進(jìn)口車的多家外資車企向中國政府呼吁，要將氯的排放限值納入機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椋瑥U舊塑料所煉機(jī)油含有大量的氯，在燃燒中經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，會直接或間接影響發(fā)動機(jī)的正常工作，甚至在一定工況下產(chǎn)生致癌物質(zhì)二噁英。
記者從多位業(yè)內(nèi)人士處證實(shí)，這些“黃油”部分流向了民營加油站。代表地方煉廠利益的山東煉油化工協(xié)會會長劉愛英分析說，面對不在一個(gè)數(shù)量級上的兩大央企，地方煉廠獲得的原油配額非常少，多以進(jìn)口的重質(zhì)原油和大量燃料油為主要生產(chǎn)原料，必然導(dǎo)致生產(chǎn)的油品品質(zhì)參差不齊，很難達(dá)到國家要求的油品質(zhì)量升級標(biāo)準(zhǔn)。而近年來，民營加油站不斷掀起降價(jià)促銷的價(jià)格戰(zhàn)，搶占了“兩桶油”旗下加油站的不少地盤，更是加大了對油品的需求。
受訪專家指出，正是上述供需缺口，給違法銷售的劣質(zhì)油提供了生存空間。中國化工學(xué)會一位匿名專家透露，目前，地方煉油廠和民營企業(yè)的煉油能力占到我國整體煉油能力的31.5%，而且這個(gè)數(shù)字還在逐年增長。
河南長通物流公司總經(jīng)理?xiàng)钪酒礁嬖V記者，前兩年“兩桶油”供應(yīng)不力造成“柴油荒”，物流公司加不上油只能找民營加油站，而一些小煉油廠出售給民營加油站的柴油以次充好，劣質(zhì)油品不僅導(dǎo)致車輛容易熄火，對發(fā)動機(jī)的磨損特別大，而且冒的煙比一般柴油更黑、更嗆人，對環(huán)境的污染也更大。
不僅是柴油，民營加油站的汽油質(zhì)量同樣堪憂�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，一份由中國石化、中國石油、中國海油和環(huán)保部門發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，北京民營加油站的京五汽油質(zhì)量不穩(wěn)定，合格率較低，部分抽查采樣油品的含硫量竟超標(biāo)嚴(yán)重。
這份報(bào)告顯示，去年北京全市583座加油站近兩千個(gè)油罐就已全部置換了京五油，但根據(jù)環(huán)保部門和三大油企對京五標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后北京市場的情況調(diào)研，14家民營加油站被抽取的39個(gè)樣品中，不合格率竟高達(dá)53.8%。
調(diào)研顯示，民營加油站京五汽油油樣和中石化、中石油的京五汽油油樣相比，一個(gè)明顯的特征是氣味比較刺鼻，但濃烈程度不一，味道也不一樣，有的有腥臭味，有的有辛辣味。在被抽查的39個(gè)油樣中，含硫量不合格的樣品有9個(gè)，不合格率達(dá)到23%，其中最大值達(dá)到625m g/kg，屬于嚴(yán)重超標(biāo)。
談及問題癥結(jié)，“兩桶油”的央企人士擔(dān)心地說，即便新增升級成本可以完全向終端銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，但如果無法同時(shí)對地方煉廠銷售的低價(jià)劣質(zhì)油品進(jìn)行有效監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)油品就會憑借價(jià)格優(yōu)勢擴(kuò)大銷量，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。受訪專家呼吁，未來我國應(yīng)讓產(chǎn)能布局更貼近市場需求，同時(shí)對塑料煉油這樣的地下產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行堅(jiān)決取締和打擊。
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