光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展大勢所趨

　　近年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，市場占有率位居世界前列，形成了完整制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大等多重因素作用下，中國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時，中國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。中國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的問題和困難，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)需遵循以下原則：遠近結(jié)合，標(biāo)本兼治；統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；市場為主，重點扶持；協(xié)調(diào)配合，形成合力。

　　在擴大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。對不同光伏企業(yè)實行區(qū)別對待，重點支持技術(shù)水平高、市場競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。加強政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)動地方、企業(yè)和消費者的積極性，共同推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《意見》指出，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是把擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點，建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境。

　　《意見》要求，鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)�；�的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應(yīng)用，推進光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

　　照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵�納、有序推進”的總體思路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設(shè)。鼓勵利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補方式建設(shè)光伏電站。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源，促進光伏企業(yè)國際化發(fā)展。

　　《意見》還要求抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張，加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設(shè)多晶硅項目。利用“市場倒逼”機制，鼓勵企業(yè)兼并重組。加強政策引導(dǎo)和推動，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。

　　支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術(shù)，支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)加強國際研發(fā)合作，開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。鼓勵有條件的國內(nèi)光伏企業(yè)和基地與國外研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　《意見》明確，加強全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測認證制度，未通過檢測認證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進入市場。

    對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實，或污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策落實不到位的內(nèi)蒙古巴彥淖爾、河南濮陽、湖北襄陽、廣東揭陽、海南東方、甘肅武威等城市，自公布之日起暫停審批新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項目環(huán)評。

　　對污水處理設(shè)施未按要求建設(shè)運行的天津北辰區(qū)大張莊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園污水處理廠(一期)等16家企業(yè)和南寧市造紙行業(yè)掛牌督辦，責(zé)令限期整改。對脫硫設(shè)施不正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的河北鋼鐵集團、華電山西大同第一熱電廠有限公司、華電內(nèi)蒙古包頭東華熱電有限公司、神華內(nèi)蒙古薩拉齊電廠等15家企業(yè)掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價補貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價款，并予以經(jīng)濟處罰。

　　這位負責(zé)人表示，環(huán)保部將跟蹤上述地區(qū)和企業(yè)整改情況。對整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，由監(jiān)察機關(guān)依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任

　　完善中央財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。