生態(tài)環(huán)境司法如何護(hù)航“美麗中國”？最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所近日舉辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與司法應(yīng)對研討會，深入探討我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境司法與公益訴訟、生態(tài)環(huán)境案件審理專門化等問題。
公益訴訟主體范圍待明確
“公益訴訟是生態(tài)環(huán)境司法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，尤其是公益訴訟主體和范圍，亟待進(jìn)一步明確。”與會人士一致表示。
云南省高級人民法院行政庭副庭長沈競舟認(rèn)為，民事訴訟法中關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，對民事訴訟程序提出一系列新問題，環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)將公益訴訟主體限定為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會”，是否符合立法精神、能否滿足實踐需要等，需要進(jìn)一步論證。此外，公益訴訟的請求范圍是否僅限于對侵權(quán)行為的禁止，可否包括具體損害賠償，以及如果允許提起具體損害賠償，一旦判決生效，如何確定賠償金的接受主體、如何使用賠償金等，都會成為實踐中必須面對和妥善解決的問題。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁提出，如何確定因環(huán)境污染破壞致國家生態(tài)損害的索賠，是司法實踐中一個重要問題，亟待完善立法。尤其應(yīng)當(dāng)明確此類侵權(quán)案件的索賠范圍，明確公益訴訟中“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”和“有關(guān)組織”的范圍。
“當(dāng)前，環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀令人嘆息，執(zhí)法不作為和不能作為問題突出，司法介入環(huán)境保護(hù)會大有作為，公益訴訟范圍可以擴(kuò)大到行政公益訴訟。”環(huán)境保護(hù)部副司長別濤建議。
中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長范明志認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟作為一種新型訴訟方式，一旦與現(xiàn)有訴訟程序出現(xiàn)交叉重合，例如，當(dāng)公益訴訟與行政不作為訴訟、帶有公益因素的私益訴訟競合時，法院如何處置，對公益訴訟案件能否適用調(diào)解、撤訴等，需要進(jìn)一步研究。
“雖然當(dāng)前我國有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量較多，但是內(nèi)容分散且科學(xué)性、合理性有待進(jìn)一步提高，其中很多規(guī)定缺乏可執(zhí)行性，諸如生態(tài)環(huán)境侵權(quán)、公益訴訟內(nèi)容、訴訟主體、侵權(quán)責(zé)任確定等，都需要法律進(jìn)一步作出明確規(guī)定，從而為司法創(chuàng)造條件。”全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇表示。
生態(tài)環(huán)境司法存諸多難題
“盡管我國在實現(xiàn)環(huán)境法治方面一直很努力，但是生態(tài)環(huán)境形勢卻日益嚴(yán)峻。”中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長孫佑海說，從全國范圍看，多年來各級人民法院受理的生態(tài)環(huán)境類案件數(shù)量較少、增長緩慢，且案件主要集中在刑事領(lǐng)域，這與人們所感受到的日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，尤其是環(huán)境污染問題形成強(qiáng)烈反差。為將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度，《草案》作如下修改:一是修改完善環(huán)境監(jiān)測制度，增加“建立環(huán)境信息共享機(jī)制”的規(guī)定。二是增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”，“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。三是明確聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施”。四是增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放已經(jīng)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過采取技術(shù)改造等措施，進(jìn)一步減少污染物排放的，以及按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局調(diào)整的要求關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、價格、信貸、政府采購等方面的政策和措施予以支持”。五是進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，增加規(guī)定“未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域或者流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)”。六是加強(qiáng)對引進(jìn)外來物種等行為的規(guī)范，規(guī)定“引進(jìn)外來物種以及研究、開發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對生物多樣性的破壞”。七是增加規(guī)定“國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”
孫佑海認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境司法中存在諸多難題。如當(dāng)事人存在起訴難、舉證難、勝訴難問題；法院存在審理難、判決難、執(zhí)行難等問題。其中，鑒定難、周期長、地方保護(hù)主義等，成為生態(tài)環(huán)境司法中亟待解決的難題。在生態(tài)環(huán)境司法過程中，應(yīng)當(dāng)樹立正確的生態(tài)環(huán)境理念和生態(tài)環(huán)境司法理念，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，要充分認(rèn)識到，良好的生態(tài)環(huán)境是人類和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。在立法和司法層面，要厘清生態(tài)環(huán)境中的“環(huán)境”與民法中作為財產(chǎn)的“環(huán)境”、民法中的“利益”與“環(huán)境利益”以及環(huán)境損害、環(huán)境損害責(zé)任與“人身損害、財產(chǎn)損害”、通過環(huán)境污染所引起的“人身損害、財產(chǎn)損害”及其責(zé)任等之間的關(guān)系，同時要進(jìn)一步完善污染環(huán)境犯罪定罪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
最高人民法院研究室主任胡云騰表示，當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險社會，在生態(tài)環(huán)境司法中要堅持從嚴(yán)懲治、風(fēng)險刑法、恢復(fù)性司法、協(xié)同司法理念。對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，要堅持依法從嚴(yán)處理。要在堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基礎(chǔ)上，注重從嚴(yán)打擊各種犯罪行為。要從傳統(tǒng)的注重行為結(jié)果到注重行為帶來的風(fēng)險，實現(xiàn)從實害犯到行為犯的轉(zhuǎn)變。通過司法不僅要依法懲治各類違法犯罪行為，更要注重對生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)。司法機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮環(huán)境正義最后一道防線作用的同時，要與有關(guān)部門形成合力，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
客服1 
客服2