企業(yè)布局不合理或威脅飲用水安全
近年來，環(huán)境事件屢屢發(fā)生。這是因為隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源能源需求不斷增加，地區(qū)污染排放超過環(huán)境容量，環(huán)境風險異常突出。據(jù)環(huán)保部全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查，在查的4.6萬家企業(yè)中，12%的企業(yè)距離飲用水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，72%的企業(yè)分布在長江、黃河、珠江和太湖沿岸重點流域沿岸。
尾礦庫也存在嚴重的環(huán)境風險隱患。截止到2009年年底，全國共有危庫、險庫、病庫2098座，小型庫約占95%。安全和環(huán)保投入嚴重不足，極易發(fā)生次生環(huán)境事件。
目前，全國除西藏外，其他各省市區(qū)均發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件。其中，華南、華東和西南地區(qū)較多。
“不報”“遲報”與“不會報”
“環(huán)境突發(fā)事件信息上報越及時、越準確，應急響應就越主動、越有效，就越有可能將突發(fā)環(huán)境事件帶來的損失降到最低。”環(huán)境保護部應急辦主任田為勇說。
田為勇表示，當前信息報告中還存在種種問題。“許多事件信息不是地方環(huán)保部門主動報告的，而是環(huán)保部通過其他途徑獲悉相關(guān)信息。”遲報也屢見不鮮，有的是事件發(fā)生之初報告不及時，有的是事件進展續(xù)報不及時。
“還有的地方不會報，不知道什么事件該上報。通常來說，之所以出現(xiàn)不報、遲報、瞞報等情況，絕大部分是因為應急管理人員憑主觀經(jīng)驗判斷，認為小事不用報或存僥幸心理，認為多一事不如少一事，能不報就不報。但由于突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)性和不可控性，隨時可能對環(huán)境造成重大影響。”田為勇說。
——專家建言——
應抓住五個“第一時間”
田為勇認為，應急管理工作的最終目的是減少突發(fā)環(huán)境事件或不發(fā)生事件。他希望通過培訓班，系統(tǒng)講解環(huán)境應急管理工作，讓地方環(huán)保局“一把手”知道環(huán)境突發(fā)事件如何“事前防范”、“事中應對”、“事后處理”。
田為勇還對各省負責人和環(huán)保局長，提出了環(huán)境突發(fā)事故應急工作的五個“第一時間”原則。即“第一時間報告”；“第一時間趕赴現(xiàn)場，查明原因、提出建議”；“第一時間開展監(jiān)測，明確污染物、污染程度和范圍，為決策提供參考”；“第一時間向社會發(fā)布信息；“第一時間組織開展調(diào)查，事件原因沒有查清不放過，責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。
“全過程管理”防止“措手不及”
與事件高發(fā)相對應的是，我國地級市（地區(qū)）環(huán)保局“一把手”基本不是“科班”出身。“四川省有21個地級市，只有2位地市級環(huán)保局‘一把手’是從環(huán)保系統(tǒng)提拔上來的，其他的都來自其他部門或從縣長等提拔上來。”四川省環(huán)保廳總工李合意說，解決環(huán)境突發(fā)事件不但要有豐富的環(huán)保知識，還能根據(jù)事態(tài)發(fā)展快速采取有效應對措施。而那些“履新”的環(huán)保局“一把手”碰到環(huán)境突發(fā)事件，有時事態(tài)發(fā)展甚至是急轉(zhuǎn)直下，難免有些措手不及。
“現(xiàn)在我們知道該怎么做了。”李合意說，此外，以前大家重視的是環(huán)保日常管理，認為應對環(huán)境突發(fā)事故只是“擦屁股”，通過培訓明白了應急是“全過程管理”，特別是要把事故“泯滅”在發(fā)生之前。
全過程管理是：事前預防、事中響應、事后管理。田為勇說，事前預防顯得尤為重要。做好突發(fā)環(huán)境事件信息的統(tǒng)計分析，可以總結(jié)經(jīng)驗教訓，找到事件發(fā)生的規(guī)律和特點，采取有針對性的預防措施，進行預測預警，從而降低事件發(fā)生所帶來的危害或避免事件發(fā)生。
“我市的縣一級環(huán)保部門還沒有專門的應急機構(gòu)，市環(huán)保局是把應急跟信訪放在了一起�，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境應急工作確實非常重要，以后要加大市縣應急能力的培養(yǎng)。”湖北省咸寧市環(huán)保局局長王用新說。
加強部門聯(lián)動、實現(xiàn)信息互通共享
突發(fā)環(huán)境事件具有系統(tǒng)性、綜合性的特點，除環(huán)保部門外，通常還涉及其他相關(guān)部門。因此，必須加強部門聯(lián)動、實現(xiàn)信息互通共享。
“比如預警信息，主要涉及氣象、地震等部門。此次四川省雅安市蘆山縣地震，國家地震局第一時間通過手機短信向我們提供了地震速報信息。我部根據(jù)預警，及時啟動應急響應，排查環(huán)境隱患，防范次生突發(fā)環(huán)境事件。事件信息主要涉及公安部、交通部、水利部、安全監(jiān)管總局等部門。交通運輸和生產(chǎn)安全事故是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的最主要原因。目前，已有25個省級環(huán)保部門與安監(jiān)部門建立了應急聯(lián)動機制，12個省級環(huán)保部門與公安消防部門簽署了應急聯(lián)動協(xié)議，山西省、甘肅省環(huán)保部門與交通運輸部門簽署了應急聯(lián)動協(xié)議。”田為勇說。
“四川曾發(fā)生過一起突發(fā)水污染事件，當?shù)丨h(huán)保局長聯(lián)合了水務、消防等部門，很快就把污染給消除掉了。”李合意說，聯(lián)動機制非常重要。
■數(shù)字說明
我國環(huán)境事件高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，我國每年發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件近600起。發(fā)生誘因復雜，其中交通、生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件分別占40%、35%，自然災害次生突發(fā)環(huán)境事件占15%，違法排污導致突發(fā)環(huán)境事件占10%。
其中，水污染事件占“大頭”，約48%，大氣、土壤污染事件分別為37%、5%左右，其他污染事件約10%。
——熱點回顧——
山西天脊化工集團苯胺泄漏重大環(huán)境事件、福建紫金礦業(yè)集團紫金山銅礦濕法廠泄漏事件、大連中石油陸上輸油管爆炸火災事故引發(fā)海洋污染事件、廣西龍江河鎘污染事件……我國已進入環(huán)境事件高發(fā)期，為提高地市級環(huán)保部門環(huán)境應急能力，7月25日，全國地級市（地區(qū)）環(huán)保局長環(huán)境應急管理培訓活動在北京結(jié)束，全國31個省級環(huán)保部門環(huán)境應急機構(gòu)主要負責人、近420名地市級環(huán)保局長接受了培訓。
錳渣泄漏引發(fā)跨省污染
由于受連日降雨的影響，去年11月7日下午，銅仁市萬山區(qū)萬泰錳業(yè)有限公司錳渣庫底部導洪管破裂，錳渣進入下溪河匯入錦江。據(jù)監(jiān)測，貴州省出境斷面總錳濃度超標倍數(shù)一度高達51倍，嚴重威脅下游湖南省懷化市麻陽縣、辰溪縣及湘西州瀘溪縣沿江20多萬群眾的飲水安全。
11月8日上午10時38分，環(huán)境保護部接到貴州省環(huán)保廳報告后，聯(lián)合有關(guān)水處理專家分兩路于8日晚分別抵達貴州和湖南，并成立處理指揮中心。
11月8日，麻陽縣停止了從錦江取水的麻陽縣第二水廠、錦和鎮(zhèn)水廠及沿江多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)取水點的取水，麻陽縣城供水能力減少了一半以上；11月9日，辰溪縣停止了譚灣鎮(zhèn)水廠及錦江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取供水。采用消防車等送水，引導群眾不取用受污染的江水。
11月12日，用沙袋和稻草等全面封堵了錳渣庫導洪管破裂處。并在錳渣庫下游用沙袋等構(gòu)筑20多道攔截壩，減緩下泄速度；向下游河道、溝渠等投加石灰、絮凝劑來降低污染物濃度，加快貴州出境斷面水質(zhì)達標進程，減輕對下游影響……
16日上午6時，貴州省出境斷面持續(xù)達標，下游湖南麻陽縣、辰溪縣、瀘溪縣涉及到的錦江、沅江超標河段全部達標，沿江全線恢復供水。
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