污染源自動監(jiān)控難題如何破解？

環(huán)保部下發(fā)通知，要求各級環(huán)保部門從今年9月起開始主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。對公眾特別關(guān)注的、重大的、統(tǒng)計性的、綜合性的污染源環(huán)境監(jiān)管信息，應(yīng)采取發(fā)布新聞通稿、召開新聞發(fā)布會和新聞通氣會等方式公開。

按照要求，信息公開主要包括重點監(jiān)控污染源基本情況、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管信息，公布不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的污染源環(huán)境監(jiān)管信息。

環(huán)保部要求，一般情況下，各級環(huán)保部門自該污染源環(huán)境監(jiān)管信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，匯總類信息在年度或季度終了后20個工作日內(nèi)予以公開，污染源自動監(jiān)控等能即時發(fā)布的信息1個工作日內(nèi)予以公開。例如季度排污費正式時段、應(yīng)繳數(shù)額、實繳數(shù)額、征收機關(guān)、征收減緩免等信息在季度終了后45天內(nèi)需要公布。

當(dāng)前， 我國環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控已進(jìn) 入新的發(fā)展時期， 逐步實現(xiàn)了從 粗放到精準(zhǔn)、 從現(xiàn)狀監(jiān)測到預(yù)測 預(yù)警的轉(zhuǎn)型。毫無疑問， 這種轉(zhuǎn) 型包括重點污染源自動監(jiān)控裝置 建設(shè)。雖然污染源自動監(jiān)控系統(tǒng) 經(jīng)過10多年的建設(shè)， 技術(shù)越來越先 進(jìn)， 功能越來越復(fù)雜， 但要使自動監(jiān) 控系統(tǒng)更完善、 滿足新時期環(huán)境預(yù) 警與監(jiān)控的要求， 還有很多問題迫 切需要解決：

一是污染源自動監(jiān)控裝置的設(shè) 計和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚待進(jìn)一步制定完 善。例如， 江蘇省蘇北某化工園區(qū) 安裝的COD在線監(jiān)測儀， 平均1個 月就有企業(yè)報告設(shè)備發(fā)生故障。

二是自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的主體 和用途定位模糊。一方面， 目前自 動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備被視為企業(yè)的環(huán)保 設(shè)施， 而非環(huán)保部門的監(jiān)測設(shè)備。 另一方面， 在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為收費、 行政處罰和減排核算依據(jù)的時候， 存在著準(zhǔn)確定量和數(shù)據(jù)合法性的問 題。根據(jù)國家計量法規(guī)定， 列入環(huán) 境監(jiān)測強制檢定目錄的計量器具必 須強制檢定。水質(zhì)污染監(jiān)測儀已列 入目錄， 因此， 周期性檢定勢在必 行， 否則， 數(shù)據(jù)就沒有合法性。目 前， 由于計量部門缺乏相應(yīng)的資質(zhì)、 技術(shù)， 對此開展年檢的不多。

三是自動監(jiān)控數(shù)據(jù)可信度有待 提高。一方面， 在線監(jiān)測 COD 方 法眾多， 適應(yīng)水質(zhì)也不同。儀器采 樣條件、 分析方法與實驗室的差異 決定了最高 30%的分析誤差， 需要 不斷通過提高技術(shù)、 加強維護(hù)、 校 驗、 比對， 減少誤差， 盡可能真實反 映水質(zhì)狀況。另一方面， 少數(shù)企業(yè) 唯恐超標(biāo)排污受罰， 便在顯示器上 動手腳， 讓數(shù)據(jù)常年在一定范圍內(nèi) 波動， 從不超標(biāo)， 與環(huán)保部門的抽檢 性監(jiān)測數(shù)據(jù)相差很大。

四是日常環(huán)境管理與自動監(jiān)控 存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于缺乏強制使用 自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的措施， 很少有人在 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、 核查排污費、 審批建 設(shè)項目前查看自動監(jiān)控的數(shù)據(jù)， 日 常工作與自動監(jiān)控存在脫節(jié)現(xiàn)象， 污染源監(jiān)控的數(shù)據(jù)只有主管這項工 作的人員在關(guān)注， 導(dǎo)致環(huán)境自動監(jiān) 控效果有限。

自動監(jiān)控是一項系統(tǒng)工程， 應(yīng) 當(dāng)積極推進(jìn)。筆者以為， 破解污染 源自動監(jiān)控運行過程中出現(xiàn)的難題 必須多管齊下， 多措并舉。

明確管理主體， 改革運行體制。 將在線監(jiān)測儀作為環(huán)保部門的監(jiān)測設(shè) 備， 而非企業(yè)環(huán)保設(shè)施， 應(yīng)由政府投 資、 管理； 把環(huán)境監(jiān)測部門作為建設(shè)和 管理的主體， 對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審 核和質(zhì)控， 對有效的數(shù)據(jù)出具監(jiān)測報 告， 環(huán)境監(jiān)察部門和其他部門是信息 和數(shù)據(jù)的使用單位。

強化政策支撐， 規(guī)范產(chǎn)品管理。 建議國家有關(guān)部門出臺 《污染源自動 監(jiān)控系統(tǒng)資質(zhì)認(rèn)證及周期性計量檢測 認(rèn)定的管理辦法》； 要拉長自動監(jiān)控系 統(tǒng)管理的鏈條， 強化政府有關(guān)部門在 自動監(jiān)控裝置設(shè)計、 安裝、 施工、 竣工 驗收、 資質(zhì)認(rèn)證及常規(guī)管理等各環(huán)節(jié) 的管理職責(zé)。

完善運行機制， 共享信息資源。 建設(shè)扁平化環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)： 一是監(jiān) 控現(xiàn)場的數(shù)據(jù)向各級環(huán)保部門發(fā) 送； 二是各級監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)能同 時為平行部門甚至是上級和公眾服 務(wù)�，F(xiàn)場監(jiān)控數(shù)據(jù)向基層環(huán)保部門 及上級環(huán)保部門發(fā)送， 可以解決基 層監(jiān)控中心和上級監(jiān)控中心數(shù)據(jù)不 一致、 數(shù)據(jù)有延時、 數(shù)據(jù)被篡改的情 況， 同時現(xiàn)場數(shù)據(jù)按 HJ/T212 標(biāo)準(zhǔn) 向國家發(fā)送數(shù)據(jù)也可以解決符合國 家規(guī)范的問題。同時， 建議國家有關(guān) 部門統(tǒng)一污染源自動監(jiān)測裝置數(shù)據(jù)傳 輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和報送格式， 使數(shù)據(jù)信息 共享， 減少資源浪費。

強化績效考核， 嚴(yán)查違法行為。 各級環(huán)保部門要圍繞 “有沒有”、“準(zhǔn)不 準(zhǔn)” 和 “用不用” 3個層次， 開展污染源 自動監(jiān)控設(shè)備的績效考核。“有沒有” 就是數(shù)據(jù)完整不完整， 是最基礎(chǔ)的評 價指標(biāo)。“準(zhǔn)不準(zhǔn)” 包含3方面的工作： 一是現(xiàn)場儀器儀表監(jiān)測的數(shù)據(jù)與企業(yè) 實際排放是否相符； 二是現(xiàn)場儀器的 數(shù)據(jù)和基層監(jiān)控中心能不能對得上； 三是省級監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)與基層監(jiān)控 中心的數(shù)據(jù)是否一致。要將環(huán)保部 門人工監(jiān)測的數(shù)據(jù)、 企業(yè)排污申報 的數(shù)據(jù)和自動監(jiān)控的數(shù)據(jù)進(jìn)行比 對， 發(fā)現(xiàn)環(huán)境自動監(jiān)控平臺上數(shù)據(jù) 異常的排污單位。環(huán)境自動監(jiān)控系 統(tǒng)雖不能完全杜絕企業(yè)的違法排污 行為， 但是足以增加企業(yè)的違法難 度和成本， 使企業(yè)違法行為更容易 暴露。“用不用” 則是環(huán)境自動監(jiān)控 的終極目標(biāo)， 是說清楚污染狀況的 關(guān)鍵。若企業(yè)故意弄虛作假、 調(diào)低數(shù) 據(jù)或私設(shè)排污暗管偷排， 環(huán)保部門必 須追究企業(yè)的責(zé)任。